南京市国土资源执法监察宣传简报

2009年第2期

（总第11期）

南京市国土资源执法监察支队          　　　　　　　　　　　　　　             2009年4月10日

    编者按：为响应中央作出的扩内需、保增长战略部署，国土资源部于3月31日召开保增长保红线动员部署电视电话会议，计划从今年3月开始到11月结束，在全国开展保增长保红线的“双保行动”。现将此次行动的目的意义、主要工作计划与目标任务等逐一摘录，供大家学习参考。

开展“双保行动”的目的与意义

    开展“双保行动”，就是要旗帜鲜明地宣告，保增长、保红线两手并举，不可偏废。开展“双保行动”，有助于及时跟踪研判形势，持续完善用地保障和调控政策，牢牢掌握积极主动服务和严格规范管理的主动权。为推进国土资源管理改革，完善国土资源法制，建立稳定化、常态化的国土资源管理秩序，提供重要的理论和实践支撑。

    一是保证中央扩大内需保增长战略决策全面贯彻实施的重要措施。通过更加积极主动的服务使得保增长的措施更先进、更快捷、更有利；通过严格规范的管理确保扩大内需的项目，走得更稳健、更扎实、更有效。

    二是纠正和预防实施扩大内需政策过程中已经出现或者有可能出现的倾向性问题的重要举措。要确保扩大内需保增长的土地政策，从一开始就不走偏。

    三是保证土地管理制度稳定化、常态化运转的重要举措。无论经济社会发展形势如何变化，建立严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线的根基不能动，严格节约集约用地的标准不能变，土地管理的秩序不能乱。

开展“双保行动”的主要任务和目标

    一是保障用地，确保落实扩内需保增长调控政策。准确掌握扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况，摸清用地需求底数。监督检查国土资发〔2008〕237号文件的贯彻执行情况。

    二是密切跟踪，及时调整土地管理政策和措施。密切跟踪把握土地调控政策实施的新态势，对土地调控政策的实施效果进行评估。紧密围绕扩大内需要求，主动提供公益性基础地质信息、基础测绘服务。及时掌握扩大内需土地政策、支持灾区重建土地政策和国家综合配套改革试验区土地政策的执行效果，总结经验，形成制度创新成果。宣传推广各地有效落实服务扩大内需土地调控政策的典型经验。

    三是严防反弹，依法维护土地管理良好秩序。监督各地严格执行产业政策、土地供应政策和标准，强化土地管理批、供、用、补、查的监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题。对涉及用地面积较大、群众反映强烈的土地违规违法问题，督促地方人民政府切实整改，查处到位。

“双保行动”的具体工作内容、预期目标以及工作部署

    “双保行动”从今年3月开始到11月结束，由专项工作、支撑工作和策应工作三大部分组成，分启动部署、调研宣传、督察推进和评估总结四个阶段进行。

    在启动部署阶段(3月1日至3月31日)，主要抓好组织动员工作，把“双保行动”当做当前工作的首要任务。

    在调研宣传阶段(4月1日至6月30日)，主要加大宣传工作力度，组织开展形式多样，富有实效的宣传报道，形成上下联动，整体推进的宣传格局。加强正面引导，注意总结宣传和推广各地在“双保行动”中涌现出来的典型经验和做法，加强深度调研，准确掌握各地用地需求和用地审批的真实情况，及时摸清各地暴露出来的倾向性、苗头性问题，派驻地方的国家土地督察局也要加强对各地开展“双保行动”督促检查和指导。

    在督察推进阶段(7月1日至9月30日)，突出关键问题和重点地区，包括违反国家产业政策，供地政策或用地标准，搭车用地，借机圈地，侵害农民权益等问题和政策执行不到位等，要对重大典型案件进行公开查处。

    在评估总结阶段(10月1日至11月30日)，要紧紧围绕扩大内需保增长政策执行这条主线，认真评估“双保行动”的成效，研究完善和制订土地审批和监管、土地节约集约利用、集体建设用地流转、工业地价调整、土地征收划分用地目录等方面的政策，形成制度性成果。