摘要：研究目的：探索国土资源执法人员心理问题及解决对策。研究方法：访谈法、文献资料法。研究结果：国土资源执法监察人员存在着一定的心理问题，主要为挫折感强烈、职业成就感缺乏、职业倦怠和矛盾心理。研究结论：需要采取一定的心理健康教育手段维护执法者的心理健康，保障工作质量。

关键词：执法监察者；心理问题；对策

1 引言

我国土地监察制度在运行过程中出现了诸多问题，这种现象的产生有着深刻的社会、经济、法治方面的原因^[1]。面对这些可能无法短时间内改变的客观现实，本文拟从国土资源执法监察人员本身出发，研究其工作过程中存在的心理问题，并提出解决对策。

2 国土资源执法监察人员的心理现状

对南京市国土资源局各分局和县局的执法监察部门的70名工作人员进行了调查，主要针对执法者的工作态度、工作评价、工作现状及前景等几个方面，结果显示大多数执法者热爱国土资源执法监察工作，但对执法监察现状满意度不高，工作成就感和认同感不高，认为工作难度较大，具体问题如下：

2．1 挫折感强烈

在执法过程中，由于面对的执法对象为政府部门，他们占用土地资源多为发展当地经济，或以发展经济为由，因此，在执法监察过程中，执法人员明明是依法办事，却似乎显得“底气不足”，执法对象往往“理由充分”，这种充分的理由助长了他们在面对执法时的反抗气焰。有的案件，当事人非常蛮横，甚至在电话里就对执法者进行言语攻击，语言粗鲁，类似这类案件从一开始就反映出很难处理，也非常容易给执法者带来挫折感。同时在日常的执法过程中，执法行为也很难得到群众的理解和支持，而往往受到群众的指责，这使得执法人员被尊重的需要长期得不到满足，更谈不上自我实现的需要，强烈的挫折感日渐产生。

2．2 职业成就感缺乏

访谈中大多数执法人员曾怀疑过工作价值，缺乏自豪感和荣誉感，认为工作成绩得不到外界认同，特别是跟公检法、国税、地税等执法人员相比，受的委屈比较大，到执法现场没人理，感受到政府的公信力无法执行，没有集中的强制措施可去执行，讲话的口气不硬。缺乏执法力度，让执法人员觉得悲哀，没有成就感，还到处得罪人。

2．3 职业倦怠

访谈中大多数执法人员曾有过职业倦怠感，感到“干一行，厌一行”，认为工作枯燥。执法的巡查是自己去发现和处理，自己给自己找事做，从巡查到查处，加上其他相关工作，再加上信访的案件，就会让执法人员感到“疲于奔命”，甚至觉得焦头烂额，工作没法干。同时由于案件的查处客观上阻碍了违法用地的地方经济发展，无论工作成绩如何也难以得到群众的认可，甚至受到相对人威胁。为了自己和家人安全，执法人员很容易产生“多一事不如少一事”的心理，长期如此便对工作失去信心，缺乏热情，甚至是厌倦工作。

2．4 矛盾心理

矛盾心理主要来自两方面：一是发展经济和违法用地之间的矛盾。例如某地兴建了华东地区最大的汽车交易市场，执法人员在监察中发现，在50几个4S店中，有超过40%是非法经营。作为社会的一份子，执法队员亲身感受到当地由于汽车交易市场的建立而变得繁荣，从普通人的想法出发非常想给他们“生路”。但是，作为一个执法者又必须对其进行查处，否则就是失职。执法人员常常因为在这种社会角色冲突所带来的矛盾心理下感到进退两难。另一个矛盾心理由案件数量和案件质量的不同步所带来。例如，领导要求执法人员严格执法，加大监察力度，然而被巡查到的案例数量增加了，查处质量却下降了。这是因为案件一旦发现就必须查处，执法人员人数有限，用于巡查的人员增加就导致了查处时的人员减少，也就必然导致案件查处质量降低了，结案时间往往拖得较长，难以达到保质保量完成案件监察工作的要求，执法人员常常处在到底是确保案件数量还是确保案件质量的两难抉择中。同时，执法人员如果“睁一只眼、闭一只眼”减少案件数量，那也就自然而然的降低了自己的工作量，有时候这种“自己给自己找来的麻烦”也会让执法人员产生矛盾心理，遇到案件到底要不要上报，“多一事不如少一事”的普通人的正常想法会和严格执法的职业想法产生冲突，也使得执法人员处在矛盾心理之下。如果长期处在这种冲突困扰之下，内心就无法平静，甚至会出现焦虑、急躁、抑郁、失眠、食欲下降等身心症状。

3 国土资源执法监察人员不良心理的原因探析

3．1 工作繁重压力大

首先，土地执法的主体涉及到地方政府，作为政府部门，它既是土地管理者又是土地使用者，政府办事机构来查处政府的违法土地，这本身就是一件“不合常理”的事情，查的又都是以经济发展为目的的政府，政府很反感，所以执行很困难。再加上我国特殊的人地结构，人多地少，用地指标很少，从土地资源的分配和消耗来看，这一矛盾现阶段无法解决，而从土地管理条例来说，国家虽然在宏观上制定法规控制，地方政府却不会考虑那么多，地方政府的想法是经济发展压力很大，一切以发展经济为重。我国的实际情况经常是法律有了，过些日子又出台一些文件，有些事情违法，但是文件政策却是支持鼓励的，文件出台快，法律滞后于这些文件规定，因此执法的时候也就有了顾虑。

其次，由于经济发展速度加快，违法的速度也越来越快，查处的速度明显跟不上违法的速度。对于案件数量的压力，数量太少，感觉查处不到位，表明执法人员不作为，但是从客观上来说，一个部门4、5个人，每个人分配任务，数量上去，势必对质量带来影响。案件数量和质量上的压力也给执法人员带来了苦恼。

再次，执法主体的变化等等给案件查处带来了一定的难度。2000年以前，执法对象主要是农民，现在，执法对象从个体变为政府和企业，他们显得很强势。由于对法律的无知，一味蛮干，或是取得了政府同意，拿着政府的招牌违法用地，使得这部分执法对象对抗心理强烈，而且似乎“名正言顺”，制止较难。同时，执法对象的违法手段越来越高，反调查能力越来越强，给执法监察带来越来越大的难度。从案件接触到进入调查再到案件处理，每一个环节都面临着执法对象的反抗。执法人员对其从说服教育进入严厉批评，甚至“恐吓”阶段，万不得已时找上一级政府来执行下一级政府，这其中都感到工作繁重压力很大，而执法手段却单一无力。有的地区，执法部门只有3、4名执法人员，一线拆迁要去，案件巡查也要去，几乎每天都要加班，如此大的工作量极易造成工作负荷太重，体力透支严重，各种不良的心理问题也就悄然滋生了。

3．2 缺乏理解和认同

首先各级地方政府和用地单位对法律法规的理解不够，在查处案件时，当事人提出很多理由，政府嘴上说支持执法人员，其实内心是不够支持的，因为执法“妨碍”了经济的发展这是和其他执法不一样的，因此国土资源执法监察人员很容易产生不公平感，同样是执法人员，公检法在办理案件时正义凛然，而土地执法者却好像是在破坏经济。在访谈中得知，所有执法的案件实际上是没有失败的，只是执法的过程困难重重，大多数执法人员都遇到过执法冲突，受到不同程度的伤害性抵触行为，面对误解和伤害，执法人员的情绪长期处于压抑状态，容易产生心理问题。

3．3 自身素质有待提高

从执法对象的角度来说，一旦出现影响自身利益的情况，他们就会竭力维护，甚至不惜对执法人员进行威胁，要妥善处理好双方关系，需要执法人员具备较高的综合素质。在被调查的44名执法人员中，在编38人，其中女性10人，60%左右是退伍军人或转业干部，平均年龄40岁，多为大专以上学历。根据埃里克森人格发展八阶段理论，正处于成年中期（25-50岁），人在这个阶段的主要任务是获得繁衍感而避免停滞感，体验关怀的实现。这里的繁衍不仅指个人的生殖力，更指事业的发展，但执法人员长期面临冲突，往往找不到价值感，大大阻碍了成年中期的人格发展任务的实现。另外，女性在心理和生理上与男性还是有差别的，执法工作需要良好的身体素质，执法过程中有时甚至要带点“匪气”，女性相对缺乏这一点，所以女性更容易由于工作不顺而导致心理失衡。再次从业务能力来看，也有高素质、中素质、低素质，业务能力的好坏直接影响着执法工作的进行，每个人的综合素质不同，心理承受能力有限，稍有不慎就会陷入“心理失衡”状态，产生不良的心理问题。

4 对策与建议

4．1 加强思想政治教育，强化责任意识

作为一支执法监察队伍, 思想政治工作尤为重要, 必须牢固树立“执法必严、违法必究”的意识, 提高思想政治素质。针对执法人员的不同性格和情绪波动而开展思想交流工作, 消除疑虑和担忧, 强化责任意识, 培养光荣感和使命感。同时, 加强制度建设, 推行奖勤罚懒的约束机制, 消除不思进取、得过且过的不良风气, 引导执法人员把精力放在事业上, 全身心投人工作。同时，要提高执法人员的生活待遇, 改善工作环境, 消除后顾之忧, 缓解职业压力和角色冲突。

4．2 加强自身学习， 提升队伍整体素质

建议将心理学知识纳入培训内容, 定期上心理健康教育课和参加心理训练活动。通过听课、演心理剧、行为训练等方法普及心理学知识, 提高心理素质。在执法过程中针对不同的执法对象运用不同的沟通技巧和策略，以取得良好的谈话效果。综合选择以下五点：

（1）威：就是威慑。俗话说“ 人无压力轻飘飘” 。谈话中综合运用掌握的事实、证据, 把握谈话的不同阶段和进程, 采取旁敲侧击, 敲山震虎、迂回探测、打草惊蛇、单刀直人、突然质疑等技巧和策略, 对谈话对象施以必要的心理压力, 迫使其进人角色。在施加压力的同时, 又指明出路, 促其转变态度, 变被动为主动。

（2）恩：就是施恩。当谈话对象的心理压力达到一定程度时, 调整其心理, 促使其配合。一是因势利导给予某种理解；二是鼓励；三是激发正义和责任感。

（3）计：就是计谋。谈话中根据谈话进程将计就计,采取一定的谋略, 使其主动配合。

（4）示：就是示意。谈话中针对不同谈话对象采取激将带示意的策略, 既可以对谈话对象形成刺激, 使其急于表白或证明, 又可以作为告诫, 使其欲作辩解摆脱的心理受到冲击。

（5）帮：就是帮助。谈话中对因心理或记忆障碍而不能做出正常反应的, 不要简单指责和怪罪, 应当尽量排除外界干扰, 用关键词语给予适当启发, 创造回忆的条件, 辅之以心理治疗, 帮助谈话对象。

4．3 建立心理干预机制，确保心理健康

对于执法监察人员长期面临的工作困难，需要一些有效的方法来帮他们处理愤怒、委屈、敌对等不良情绪, 不能一味地否认或逃避。一般来说，执法人员遇到的心理问题存在着某种共性, 可在同事之间开展团体辅导，加强心理互助, 有助于消除心理问题, 形成互帮互助的温暖氛围, 进而提高团队凝聚力和创造力。同时对于个别问题严重的执法人员，可以安排专业心理咨询师通过启发、引导式的谈话, 帮助其正确对待挫折, 正确认识自己、他人和社会, 科学辨证地看待执法问题,从而解除心理困扰,悦纳自己，以平和的心态对待执法，保持良好的精神状态投人工作。

参考文献（References）:

[1] 李婕，肖计划.大学生的应付方式与精神健康的研究与思考.中国行为医学科学，2001，10（6）：624-625

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[4] 朱新华，蒋建秋.刍议土地执法制度建设[J].地政，2008，（6）