摘要：研究目的：提出适合国土资源执法监察人员的心理干预计划。研究方法：文献资料法、因果分析法。研究结果：以EAP理论为基础的心理干预计划能够应用到国土资源执法监察部门。研究结论：希望制定的针对国土资源执法监察人员的心理干预计划能够解决执法难题，保证执法监察工作的有效进行。

    关键词：心理干预；执法监察人员；员工帮助计划

    1 引言

    国土资源执法监察是国土资源管理的重要组成部分和重要环节，是国土资源法律法规顺利实施的重要保障，对促进和维护经济社会可持续发展，推进依法依政，确保社会稳定有着十分重要的作用。然而，违法行为发现难、违法行为制止难、违法案件调查取证难、违法案件处理难和违法案件执行难这五大“执法难”的问题是一直困扰国土资源执法监察的难题，也是国土资源管理需要解决的重要问题^[1]。

    国土资源执法监察人员是执法监察的主力军，是国土资源执法效能实现的核心所在，要解决“执法难”的问题，提高人的素质、加强队伍建设才是根本。然而，很多执法者反映几乎每次执法他们都会遭遇各种各样的执法难题，长期处于挫折和压力状态下，很容易出现畏难、沮丧、无奈等消极情绪，执法对象的抵触行为让他们感觉工作的社会认同度低，很难在工作中获得成就感，有些人甚至怀疑自己的能力和自身的价值。这些问题已经影响了他们对工作的热情，影响了他们的生活质量以及自身的心理状态。因此，关注国土资源执法监察人员的心理状态，有针对性地实施心理干预计划是非常必要和紧迫的。我们相信，随着执法者心理状态的调整和心理素质的提高，他们能以更加积极的状态应对执法难题，更加投入执法监察工作，展示国土资源执法监察者的高素质，进而能真正地保障国土资源的合理分配，促进经济的可持续发展。

    2 员工帮助计划（EAP）与国土资源执法监察人员的心理干预

    从20世纪20年代开始兴起的员工帮助计划（Employee Assistant Plan，EAP），从根本上把心理健康从个体层面拓展到组织和社会的层面。EAP是由组织(如企业、政府部门、军队等) 为其成员设置的一项系统的、长期的援助和福利计划。通过专家人员对组织的诊断、建议和对组织成员及其家属的专业指导、培训和咨询，帮助解决组织成员的心理问题，改善组织管理，提高工作绩效。

    EAP 的主体部分就是解决员工及家庭成员的精神压力和心理问题，方式主要是提供专业的心理咨询，使员工的心理和行为问题对工作产生严重影响前得到有效地解决。心理咨询是受过训练、具有心理咨询知识和技能的专业人员针对范围广泛的人生问题，向来访者(多数是有心理问题的正常人) 提供帮助的一门专业，其基本原则是：耐心倾听，疏泄鼓励；积极支持，建立信心；适当解释，审慎应对；尊重来访者，严守秘密。EAP 就是遵循心理咨询基本原则、以人为本的企业员工健康预防和干预模式^[2]。

    完整的EAP 包括:压力评估、组织改编、宣传推广、教育培训、心理咨询等几项内容。一般的操作步骤为：

    （1） 在企业内部为员工建立一个心身健康评估系统，对与评定任务有关的信息进行观察、收集、组织、贮存、提取和实际的评定，尽早发现问题，并在问题严重前就帮助其解决，实现人力资源管理从事后的处理功能转向事前的预防功能，达到防患于未然的目的。

    （2） 在企业中对EAP 进行宣传推广，提高员工的心理保健意识。一旦出现个人或工作问题并影响到工作绩效和满意度，员工就可提出申请，接受EAP 服务；同时，企业管理者要加强对员工的关注，及时发现员工存在的问题，帮助更好地解决问题。

    （3）进行教育培训。一是要进行管理者培训，使管理者学会一定的心理咨询理论和技巧，在工作中预防、辨识员工心理问题的发生；二是对员工开展保持积极情绪、工作与生活协调、自我成长等专题的培训或团体辅导，提高员工自我管理、自我调节的技能。

    （4）对员工进行专业的心理咨询与治疗，如开通热线电话、开辟咨询室等，使员工能够顺利、及时地获得咨询及治疗的帮助和服务。企业可以利用自身资源或外部专业机构的力量来提供此项服务。如果利用自身资源，服务者必须接受专业培训，达到职业化标准。更重要的是，服务者必须对员工的所有信息保密，尊重员工的隐私，建立的EAP 档案除非本人许可，否则不能随便供他人翻阅。

    （5）除上述内容外， EAP 项目还应当有良好的监控和反馈机制，保证其正常、正确运行，并及时报告项目中发现的企业管理问题，提出相应的建议。

    EAP 操作总的来说可以为三个部分：第一是针对造成问题的外部压力源处理，即减少或消除不适当的管理和环境因素；第二是处理压力所造成的反应，即情绪、行为及生理等方面症状的缓解和疏导；第三是改变个体自身的弱点，即改变不合理的信念、行为模式和生活方式等。

    随着中国改革开放的不断深入，经济和社会竞争压力的增大，越来越多的机关、企事业单位已经开始关注员工的心理健康问题。但由于文化、观念等各方面因素与西方存在着差异，在中国内地的实践较晚，EAP真正意义上的在中国内地发展也是最近几年的事情^[3]。EAP作为一种基于心理学理论的人力资源管理模式，是属于发展性、建设性、教育性和预防性的项目，对关注全体员工的健康维护、潜能开发和工作绩效提高有着重要作用^[4]。国土资源执法监察部门长期受到“执法难”的困扰，执法者压力较大、心理状态不佳，在对国土资源执法监察人员的深入访谈后，笔者了解到，国土资源部门主要开展过业务培训、外出旅游、聚餐之类的活动，很少关注员工的内心，缺乏专业的心理干预因此，参照EAP，设定适合国土资源执法监察部门的心理干预计划是非常必要的。

    3 国土资源执法监察人员的心理干预计划

    3.1 基本思路

    国土资源执法监察人员心理干预计划的基本思路是：在EAP理论的指导下，根据国土资源执法监察工作的特点，结合执法者的心理特点，制定相关的预防和干预措施，调整员工的心理健康状态，调动员工的工作积极性，改善他们的生活质量，提高执法效能，保证国土资源执法监察工作的顺利进行。

    3.2 主要内容

    对国土资源执法监察人员的心理干预计划包括心理健康状况评估、心理健康教育、心理培训、心理咨询与危机干预四部分。

    （1）心理健康状况评估。定期或不定期地对执法人员的心理健康状况进行评估，能帮助组织及时把握员工的动向，尽早发现问题，尽早解决问题，发挥预防功效。对执法者的评估主要包括三方面：第一，了解他们的心理健康现状，心理健康是员工工作积极性得以发挥的重要中介，存在心理健康问题的员工会成为组织长期健康发展的隐患；他们会干扰其他员工的士气、影响政策的执行、导致工作失误的增加以及离职率增加等其他问题。因此，有必要了解员工的心理健康现状，预防严重心理健康问题的出现，并为那些需要帮助的员工提供及时的心理危机干预。第二，了解他们的压力状况，虽然执法监察人员工作压力较大是一个较为普遍的现象，但工作压力并非仅仅是客观事实，同时更是个体的主观感受。因此，必须了解执法监察人员的工作压力现状、来源、员工对压力的主观感受、一般的应对策略等。因为如果员工无法处理压力，就会引起焦虑、抑郁等许多负性情绪，阻碍员工工作效率的进一步提高及工作积极性的发挥。第三，了解他们对组织的期待，他们的工作、生活的现状对其心理健康造成的影响，及其家庭因素对其工作状态的支持力度等都会对员工在执法监察工作的现状造成影响。如工作状态较好，会使其在生活中更积极，更容易产生幸福感，心理健康水平更高；而如果能够保证其心理健康水平，则员工的病假率、缺勤率等就会减少，同时工作中的积极性更高，更能够恰当处理与执法对象、同事的关系、工作效率更高等。

    （2）心理健康教育。心理健康教育工作是长期的，发展性的。国土资源部门可以通过多种途径普及心理健康和日常保健的知识，形式可以是心理健康知识讲座、橱窗展、编印杂志、发放宣传册等。内容可以涉及心理健康的标准、异常心理识别、恋爱与婚姻、亲子沟通、人际交往的技巧等。宣传教育的主要目的是让执法监察人员从理性上接受这些知识，长此以往，这些知识会被他们内化，进而用来指导工作生活。

    （3）团体心理培训。相对于业务方面的培训来说，给执法人员提供团体心理培训也是非常必要的。团体心理培训是员工帮助计划的重要组成部分，团体活动能更快地吸引员工的注意力，引导他们投入，进而实现促进员工发展和增强组织效益、凝聚力的双重目的。团体心理培训以课程培训、工作坊和小组辅导为主要形式。课程培训主要是专业老师讲解，成员通过讨论与交流来获取相关知识；工作坊是团体辅导的一种形式，但可以多些成员参加，主要针对每个人在工作生活中可能遇到的问题，通过团体游戏、角色扮演、情境模拟等方式，让成员深入到情境中去，注重自我体验，进而把团体中获得的经验迁移到日常工作生活中去；小组辅导更加专业，并能达到治疗性的目的，可以是执法监察过程中必需技巧的训练（如情绪表达能力、处理冲突能力、倾听能力训练），也可以针对某些特殊问题开展（如处理睡眠问题、情绪低落问题、焦虑问题），小组辅导重视成员的自我体验，要求其投入到团体中，相互激发，进而获得发展和治疗的目的。针对执法监察人员的团体心理培训方案见表1。

表1  国土资源执法监察人员的团体心理培训方案

Tab 1

    （4）心理咨询与危机干预。心理咨询和危机干预是针对个体和具体事件的，需要聘请专业的心理咨询人员，开设心理咨询室，给执法人员提供心理咨询服务，并且建立心理档案。危机事件在执法监察过程中是常见的，因此，可以提供专业的危机干预，给执法者提供及时宣泄，处理消极情绪，顺利度过危机的机会，避免极端事件的发生。

    4 展望

    虽然EAP在中国的起步较晚，心理干预计划在国土资源部门也从未实施过，但笔者相信这些尝试是以人为本的体现，能深入到员工内心，维护员工的心理健康，使他们以更积极的状态投入到执法监察工作中来。当然，要保证心理干预工作的有效实施，还需要注意以下问题：

    （1）心理干预计划要在国土资源部门实施，需要领导的支持，要求各级领导做好前期宣传教育工作，让员工感受到这一计划对他们的帮助；

    （2）心理干预计划的制定要结合国土资源执法监察部门的特点，做到有针对性（具体化）；

    （3）心理干预计划对组织者和培训者的要求较高，要选择专业人群实施，才能保证计划的顺利进行，也才能真正意义上达到干预的目的；

    （4）心理干预计划不是一天两天就能完成的，是一个长期性持续性计划，需要系统规划，定期评估，适时做出新的调整，这样才能保证计划的延续性和有效性。

    我们有理由相信将基于EAP的心理干预计划引入国土资源部门，能够改善执法监察人员的心理状态，让他们正确面对“执法难”的问题，更好地进行土地监察，为地方经济发展贡献力量。

    参考文献（References）:

    [1] 吴俊生，施士军.土地执法难问题[J].中国土地，1999，(6)

    [2] 邓云龙，彭玮婧等. 员工援助计划:促进员工心身健康和企业发展的新措施[J]. 实用预防医学，2004，（6 ）

    [3] 刘亚林.员工帮助计划研究综述[J].经济与管理研究，2006，(6)

    [4] 孙德升，张光旭.员工帮助计划：一种新兴的心理咨询模式和基于心理学的人力资源管理模式[J].科技与管理，2005，（4）