摘要：研究目的：研究国土资源执法监察人员心理健康现状。研究方法：问卷调查法、访谈法。研究结果：国土资源执法监察人员心理健康状况与全国常模相比不存在显著差异，心理反应异常者占7.6%；个体在焦虑、偏执和精神病性三个维度上性别差异显著，个体在强迫维度上存在职务差异。研究结论：需要有针对性的开展对国土资源执法监察人员的心理健康维护工作。

    关键词：国土资源 执法监察 心理健康

    1 引言

    心理学家认为，人的心理健康受多种因素的影响，其中社会压力和环境是造成人的心理疾病的重要因素。国土资源执法监察人员肩负着巡查和查处国土资源违法案件，确保国土资源合法利用的重要职责。工作的性质、任务和特点，决定了他们必须承受比常人更大的压力，面临更多的挑战。以往的研究发现，公务员的心理健康与工作压力存在显著相关^【1】。作为国土资源执法监察人员，土地执法工作存在复杂性、危险性，需要高度责任感，可能会导致执法监察人员较易产生这样或那样的心理问题，影响其心理健康。另一方面，行政执法行为是否合法、高效，与行政执法人员执法过程中的心理因素有密切关系。拥有良好的心理素质，保持健康的心理状态，是执法人员履行职责、维护政府形象、提高执法能力的客观要求。因此，必须加强执法人员的心理健康维护，通过组织上的关心、帮助和个人的努力，不断提高执法队员的心理素质和能力。但是国内近年来鲜有学者对土地执法监察人员的心理健康状况进行研究，我们并不了解这一群体的心理健康现状。本研究通过对南京市国土资源局各分局和县局的执法监察部门工作人员的调查访谈和心理健康测试，旨在了解南京市土地执法人员的心理健康现状，总结出土地执法人员心理健康标准，帮助执法人员找到适合自己的心理健康维护途径。

    2 对象和方法

    2.1 对象

    本研究的调查对象均为南京市国土资源局各分局和县局的执法监察部门的工作人员。研究发放心理健康测试量表70份，回收有效量表66份，有效率94.3%。调查对象的基本情况如下：调查对象在现职位的工作时间在1-29年之间，平均工作9±6.748年，年龄分布在23-58岁之间，平均年龄40.34±9.533。调查对象中男性49人，女性17人，分别占总人数的74.2%和25.8%。领导19人，普通员工47人，分别占总人数的28.8%和71.2%。

    2.2 方法

    本研究主要采用国际上通用的症状自评量表（symptom checklist 90.SCL-90）进行团体测量。量表共由90项有关心理或精神症状的问题组成，由受测者根据自己一周来的情况和症状严重程度采用1-5级评分。90项症状又进一步分出9个基本症状因子（分别为躯体化、强迫性、人际关系敏感、抑郁、焦虑、敌对、恐怖、偏执和精神病性）和1个附加量表。每个因子反映出受测者的某方面症状痛苦情况，通过因子分可以了解症状分布特点。该量表根据应用和临床检验具有良好的信度和效度。

    本测验由心理学专业人士主持。在答卷之前，主试要求被试仔细阅读指导语，并严格按指导语作答。

    3 结果与分析

    3.1 南京市66名国土资源执法监察人员的SCL-90得分与全国常模的比较

    表1的结果表明，所有调查对象的平均总均分在1.5以下，总体而言，与国内普通人群相比，执法人员的心理健康水平较好，其中5个因子的平均分与全国常模有着显著差异，分数明显低于全国常模分。但按照因子分或总均分超过2.5分为标准，我们筛选出5名（占7.6%）执法人员，他们可能存在轻度或重度心理障碍，是我们需要关注的。

表1土地执法人员的SCL-90得分与全国常模的比较

    注：P<0.01(**)在统计学上表示有非常显著的差异，P<0.05(*)表示有显著差异，P>0.05则表示无显著性差异。

    3.2 南京市66名国土资源执法监察人员的SCL-90得分的性别差异比较

表2土地执法人员的SCL-90得分的性别差异比较

    注：P<0.01(**)在统计学上表示有非常显著的差异，P<0.05(*)表示有显著差异，P>0.05则表示无显著性差异。

    从表2可见：个体在焦虑、偏执和精神病性三个维度上性别差异显著，女性得分明显低于男性。

    3.3 南京市66名国土资源执法监察人员的SCL-90得分的职务差异比较

表3土地执法人员的SCL-90得分的职务差异比较

    注：P<0.01(**)在统计学上表示有非常显著的差异，P<0.05(*)表示有显著差异，P>0.05则表示无显著性差异。

    从表3可见：个体在强迫维度上存在职务差异，科级领导比普通科员更容易出现强迫倾向，从一定程度上反映出他们的心理健康水平不容乐观。

    4 讨论

    总体而言，国土资源执法监察人员的心理健康水平处于正常范围内，女性执法者的心理健康状况略优于男性执法者，普通科员较科级领导而言，心理健康状况要好一些，但不存在显著差异。

    通过访谈发现，现在国土资源执法监察部门一般都是由男性执法者前往执法现场与执法对象进行交涉，相对于主要在办公室坐班工作的女性职员来说，男性执法者的工作任务更为艰巨，工作压力也相对较大，因此调查结果发现他们在焦虑和精神病性等症状上表现更为明显。

    科级领导是上级领导和下属之间的桥梁，兼有领导者与下属的双重身份，既要管理好所在部门，又要完成达到上级领导的布置的艰巨任务，工作中有时会处于两难境地，易受误解，所以与普通科员相比较而言，压力更大，由此带来的心理问题也会相应多些。

    概括而言，由于经济发展快，土地矿产违法现象日益严重，案件数量、违法速度逐渐增多、变强，执法人员查处的速度跟不上违法的速度，同时在办理案件过程中又要保证案件处理质量和案件结案率，而目前执法人员人力有限，执法者普遍感觉工作任务较重。在承办案件过程中，从接触执法对象到磨合到进入调查到配合案件处理，遇到不配合的执法对象，简单的说服教育无法解决问题，执法难度较大，需要不断提高自身素质和业务能力，这些都从客观上给国土资源执法监察人员带来较大的心理压力，从而影响其心理健康。

    5 建议

    执法人员需要在平时的工作中注意调节心理压力，维护自身心理健康。上级领导也应从各方面给予下属心理支持，关注其健康发展。执法监察人员心理健康的标准，是指执法监察人员在案件处理过程中正确协调知、情、意和执法行为，并与他人及执法环境、执法进程相适应的准则。^【2】我们认为，执法监察人员心理健康的标准应该具有以下几条：

    （1）身体健康，符合从事土地执法监察工作的各项体检指标

    根据世界卫生组织的标准,一个心理健康的人必须是在身体、心理和社会适应能力方面全面发展的人。身体健康是心理健康的前提条件, 一个心理健康的土地执法监察人员,必须具备与从事执法工作相匹配的健康体魄。

    （2）情绪稳定，常伴有愉快的高峰体验

    一个心理健康的执法人员，能够以乐观、积极的态度对待工作和生活，既能享受成功的喜悦，又能承受失败与挫折的考验，具有自我心理调节和控制能力。

    （3）乐观向上，善于处理各种人际关系

    一个心理健康的执法人员，要善于处理各种人际关系，乐观向上，热爱生活，具有崇高的道德品质，重视亲情、友情和爱情。土地执法工作需要来自各方面的帮助和支持，因而土地执法监察人员要有团队精神，在依法办案的前提下，处理好各方面的人际关系，以保障完成执法任务。

    （4）意志坚强，具有百折不挠的精神品质

    违法违规人员为了逃避法律的制裁，总是千方百计地掩盖违法事实真相，给执法监察工作制造成障碍和困难，这就要求执法人员必须具有坚强的意志力和百折不挠的精神品质，勇于和善于克服困难。

    在了解了心理健康的标准之后，我们提出了以下国土资源执法监察人员心理健康维护的途径，以期帮助执法人员提高自身心理健康水平。

    （1）树立正确的压力观

    执法监察人员面对压力时不必抱怨，要辨证地看待压力，认识到工作中不如意的事情随时可能发生，可能遇到各种突发情况，压力是不可避免的。但是压力对个体不仅具有消极作用，也有很多积极的作用。每个人只要通过主观努力，即使是不能完全战胜压力，但是可以控制压力对我们的负面作用。既然选择土地执法监察这一职业，那就要培养自己的耐压耐受能力，努力把压力转变为动力。

    （2）提高应付压力的能力和水平

    执法人员在自己的工作中要学会通过各种方式方法解除压力，一方面要学会对自己所处的情景进行积极的控制和评价，形成对压力情景的理智反应，从而避免单纯依靠个体本能的心理防卫机制对压力进行忙乱而又无效的应付现象；另一方面，采用积极的方法应对压力，可以认真回忆过去的成功经验，吸取过去遭受挫折的教训，调动自己的潜能，考虑多种变通的方法，积极有效地做有益于事态发展的事情。

    （3）积极交往，寻求社会支持

    当土地执法监察人员感到压力很大时，可以积极寻求社会支持，如主动去进行人际交往，在与他人的交往中，就会体验到自己身边有可以信赖的人，大家相互尊重、照顾和关爱，在这样的人际互动中使自己获得一种情感上的支持。当遇到挫折而感到愤懑抑郁的时候，可以向知心挚友倾诉，让郁结的情结得到疏解，避免这种积郁致病。作为一名执法者，如果学会了主动寻求社会支持，不仅能够起到维护自己心理健康的作用，还可以帮助自己在查办案件过程时，获得社会给予的心理支持，缓解工作中的压力。

    （4）提高自我控制力和宣泄

    为了避免过度压力，应善于控制自己的行为。例如，在执法工作过程中，执法人员面对不相同的相对人不配合的表现，应克制自己的行为反应，并在事后稍作休息、入静，以通过自我控制调节减轻压力反应。另一方面，执法人员又要善于在合适的时间、空间、对象面前宣泄自己的不良情绪。不良情绪是一种消极的心理能量，正确处置的基本原则一是向外释放，不向内压抑；二是通过恰当的途径、对象得以实现。寻求心理咨询，找自己信得过的领导、挚友交谈，记日记倾诉等都是行之有效之举。

    参考文献:

    [1]潘莉，佘双好等. 武汉市青山区公务员工作压力与心理健康的关系研究〔J〕.中国健康心理学杂志，2007，15(10):917一920.

    [2]董杰，林建泉. 侦查人员的心理健康及维护〔J〕中国刑事警察，2007，4：53一54.

    [3] 刘贵萍. 警察个人心理健康的维护〔J〕贵州警官职业学院学报，2008，113一115.

    [4] 朱新华，蒋建秋.刍议土地执法制度建设[J].地政，2008，（6）