南京市国土资源执法宣传简报

2008年第9期

（总第9期）

南京市国土资源执法监察支队                       2008年12月5日

    编者按：为坚决贯彻落实党中央、国务院作出的进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，11月28日，国土资源部出台了《国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》；12月1日，国土资源部又召开了服务扩大内需和第八次卫片执法检查整改工作电视电话会议，现将有关主要精神进行摘录，供大家学习参考。

在严格规范管理中确保扩大内需促进经济平稳较快发展

的各项政策措施落到实处

    国土资源部《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》要求，各级国土资源管理部门要坚决贯彻落实中央决策部署，认真履行部门职责，积极提供保障和服务，加强监管和督察。一、加强土地利用总体规划对投资项目的统筹和管控。进一步加快地方土地利用总体规划修编；切实发挥土地利用总体规划对新增中央投资计划项目的统筹和引导；促进中央投资计划项目用地尽快到位。二、切实保障新增建设用地计划指标。科学安排明后两年土地利用计划；切实落实新增中央投资项目用地计划指标。三、提高用地审批效率。积极主动做好新增中央投资计划项目用地预审服务；适当扩大新增中央投资计划建设项目先行用地范围；切实加快建设项目用地报批；抓紧做好城市建设用地申报前期工作。四、保障重点项目建设用地供应。切实保障民生工程建设用地供应；保障纳入新增中央投资计划的自主创新和产业结构调整的项目用地；及时提供土地产权保障服务。五、提高矿产资源保障程度。

    国土资源部在出台相关服务保障政策措施的同时，强调监管要求不得放松：一是坚持最严格的耕地保护制度；二是落实最严格的节约用地制度；三是保障被征地农民的合法权益；四是加大地质灾害防治工作力度；五是强化动态实时监控；六是加强对新增中央投资计划项目的动态巡查和执法监察；六是强化国家土地督察。

认真落实卫片执法检查的总体部署和要求

依法严肃处理，整改到位

    据统计，第八次卫片执法检查发现的8718宗违法用地中，国土资源管

    理部门按照法律要求下达行政处罚决定、提出处分建议和移送司法机关的3752件，拆除建筑物和其他设施1462.34万平方米，罚款9.86亿元；提出党纪政纪处分建议716人，已落实425人；移送司法机关630人，已追究刑事责任45人。第八次卫片执法检查反映违法用地比例首次出现一定程度回落的同时，土地违法违规问题仍然十分突出，主要表现为：违法用地总量仍然较高，少数城市出现反弹迹象；违反规划用地问题比较突出，个别城市违反规划占违法用地宗数和面积的比例非常高。针对卫片执法检查发现的问题，国土资源部领导此前专门约请部分重点整改城市政府主要负责同志来京面谈，听取其整改工作安排和措施。就当前整改工作中存在没收和拆除等行政处罚执行不到位、对一些违法行为的处理明显偏轻、对一些违法行为的定性不准等问题，国土资源部要求地方各级国土资源管理部门严格按照卫片执法检查的总体部署和要求，在地方党委、政府领导和相关部门支持下，对发现的土地违法违规问题，依法依规严肃处理，整改到位。同时，各地要认真研究，完善制度，健全土地执法监管长效机制，采取有效措施，解决好早发现、早制止、早处置问题，减少投资建设损失，降低执法成本。通过加强土地严格规范管理，确保最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度落到实处。

迎难而上，牢牢把握服务保障和严格监管的主动权

    国土资源部部长徐绍史在服务扩大内需和第八次卫片执法检查整改工作电视电话会议上强调：各级国土资源管理部门首先要清醒认识在扩大内需促进经济平稳较快发展中肩负的重大责任，切实履行好职责。既积极主动服务，又严格规范管理，坚持两手抓、两手硬，不可偏废。其次，积极主动服务，保障经济平稳较快发展。第三，严格规范管理，防止违法批地、用地反弹。不能放松管理要求，不能降低管理标准，要及时发出预警，未雨绸缪，坚决实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。绝对不能碰耕地红线，坚持节约集约用地，切实保障农民权益，继续严格执法监管，健全执法机制，改进手段，适时依据15号令开展问责。

    就第八次卫片执法检查的整改查处工作，徐绍史部长指示：第一，要看到违规违法用地有所遏制，但问题依然严重。第二，要认真整改、严肃查处、争取主动，根据卫片结果严格清理，严肃查处，既要查事又要查人。第三，要分析原因、完善机制、综合惩防。要从思想认识、日常工作、体制机制上深入分析违法用地的原因，找到症结所在，有针对性地解决这些问题。要把国土资源要素纳入到地方经济发展的评价指标体系中，纳入到领导干部的考核评价体系中。要建立长效机制，最重要的是早发现、早制止、早处置，减少损失。要通过卫片执法检查，汲取教训，总结经验，提升土地管理工作的水平。